2016年10月19日綠色低碳發(fā)展智庫(kù)伙伴在京舉行了“新常態(tài)下低碳城市建設(shè)研討會(huì)”暨《中國(guó)城市低碳發(fā)展規(guī)劃、峰值和案例研究》新書(shū)發(fā)布會(huì)。在研討環(huán)節(jié)中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的石敏俊教授提出了：“低碳規(guī)劃的模型和方法不夠，中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型前景也沒(méi)那么樂(lè)觀”的論斷。以下就是石敏俊教授對(duì)如何解決這些問(wèn)題的闡述。
（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊 攝影/沈爍）
“關(guān)于目前做低碳規(guī)劃的模型和方法是不是足夠，我個(gè)人的觀點(diǎn)是還不夠。
首先從事實(shí)來(lái)看，現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩、霧霾污染等問(wèn)題都表明，我們的政府管理部門(mén)，尤其是發(fā)改委，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律以及城市發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)是不夠的。如果認(rèn)識(shí)夠的話(huà)，就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在這樣的局面。其實(shí)，這不光是政府的責(zé)任，也有我們學(xué)者的責(zé)任，我們研究的也不夠。學(xué)界研究不夠、政府管理部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，所以會(huì)產(chǎn)生這么多的問(wèn)題。因此，憑什么說(shuō)我們現(xiàn)在對(duì)低碳發(fā)展的研究就到位了？我們對(duì)這些規(guī)律的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
還有一個(gè)問(wèn)題，目前研究低碳城市的人基本上都是能源、低碳領(lǐng)域的學(xué)者，缺少城市經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者。低碳、能源領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)是不夠的。因此，我們現(xiàn)在講模型夠不夠用？我認(rèn)為還是不夠的，還需要進(jìn)一步去發(fā)展。但是走出第一步很好，在這樣好的基礎(chǔ)上還需要進(jìn)一步發(fā)展，需要進(jìn)一步去充實(shí)研究項(xiàng)目、提升研究水平，進(jìn)而提升整體的認(rèn)識(shí)水平。
對(duì)于中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，我也不是那么樂(lè)觀，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的研究就是這個(gè)水平，哪來(lái)那么多樂(lè)觀？有信心是可以的，但是真正做起來(lái)，我們還會(huì)經(jīng)常遇到重復(fù)性的錯(cuò)誤。比如說(shuō)發(fā)電的例子，發(fā)電能力一會(huì)兒不夠了，一會(huì)兒又過(guò)剩了，還是由于認(rèn)識(shí)不到位。我覺(jué)得不能盲目樂(lè)觀，信心是要有，但是還需要有科學(xué)的態(tài)度。
我覺(jué)得在模型方法上有幾個(gè)方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步拓展或改進(jìn)。
第一，與城市相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、交通都是相互關(guān)聯(lián)的，城市是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。我們現(xiàn)有的模型還比較簡(jiǎn)單，還不能充分認(rèn)識(shí)這些相互作用。舉個(gè)例子，我30多年前在杭州上大學(xué)時(shí)，杭州城很小，現(xiàn)在的杭州城很大，一方面是往濱江發(fā)展，一方面往西邊發(fā)展。前段時(shí)間我去未來(lái)科技城看了一下，離城很遠(yuǎn)，生活在這里的人，不一定在這里上班，通勤成本以及通勤帶來(lái)的能源消耗和碳排放就增加了。這樣的情況不只是杭州，昆明的呈貢新城也很遠(yuǎn)，北京也有類(lèi)似的問(wèn)題。像這些問(wèn)題，現(xiàn)有的模型還不能很好的反映出來(lái)。城市的各個(gè)要素之間是相互作用的，一個(gè)因素的變化會(huì)影響其他因素的變化。我們現(xiàn)在的模型，對(duì)于產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的相互作用是有反映的，但是還有很多空間布局的問(wèn)題，空間結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起產(chǎn)業(yè)部門(mén)和交通部門(mén)的碳排放變化。
第二，城市不是單個(gè)城市，而是不同城市組成的系統(tǒng)。我們現(xiàn)在研究城市通常只看單個(gè)城市，這樣是不行的。城市及其周邊區(qū)域之間是相互作用的。最典型的例子是北京。北京的水資源量少，只有23億立方的水資源量，北京每年的用水量是35億立方米。實(shí)際上，北京的實(shí)際需水量是60億立方米。這幾個(gè)數(shù)據(jù)之間就可以看到差額。怎么解決？35億立方的用水量是靠超采地下水補(bǔ)充缺口，60億立方的水足跡靠的是虛擬水，這樣就把水資源的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給其他地區(qū)了。比如說(shuō)現(xiàn)在基本上沒(méi)有北京農(nóng)業(yè)部門(mén)了，農(nóng)產(chǎn)品大量都是從河北、山東、河南調(diào)過(guò)來(lái)的，等于把水資源的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給其他地方了。這種空間上、城市之間的相互作用是我們需要考慮的。這個(gè)對(duì)我們城市低碳發(fā)展也會(huì)有影響。我們對(duì)城市之間的相互作用還沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí)。
第三，現(xiàn)在的模型不是自下而上的，缺少對(duì)消費(fèi)者行為或者說(shuō)城市居民行為的研究，大都是從政府的角度，提出應(yīng)該這樣做、應(yīng)該那樣做，但是很多問(wèn)題上政府并不能決定居民的行為。我們現(xiàn)在談產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)從中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，但人口流動(dòng)卻是反向的，從內(nèi)陸地區(qū)向沿海流動(dòng)，從周邊地區(qū)向中心城市流動(dòng)。其實(shí)政府是希望人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同向流動(dòng)的，但是人口不聽(tīng)政府的。
這種個(gè)體的行為需要去認(rèn)識(shí)。比如交通出行的行為，我們就從私家車(chē)出行變成公共交通出行的問(wèn)題做過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不單單是宣傳教育和觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，還需要從城市規(guī)劃和管理上讓公共交通更加方便，才能使得消費(fèi)者在觀念上接受，行動(dòng)上改變。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，就是個(gè)人的效用，我開(kāi)私家車(chē)出行更加便捷、更加舒適，公交車(chē)如果不能給我提供相應(yīng)的便捷、舒適的效用，消費(fèi)者在行動(dòng)上就難以轉(zhuǎn)變。我們進(jìn)一步做了干預(yù)的實(shí)驗(yàn)，比如說(shuō)通過(guò)城市規(guī)劃的調(diào)整，增加公共交通的便利性，消費(fèi)者行為改變的可能性就能提高。
因此，我覺(jué)得消費(fèi)者行為的研究很重要，居民行為會(huì)怎樣影響到城市的綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。這方面是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域，我覺(jué)得還需要加強(qiáng)這方面的研究工作，而且應(yīng)該把城市經(jīng)濟(jì)的學(xué)者也納入到低碳城市研究的圈子里，使得我們低碳城市的事業(yè)能夠做的更好，我們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能夠更加深刻。”
